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Presidencia de la República
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PLAN GENERAL
DIA DE LA NIÑEZ Y LA
RECREACION
2003 - 2006
Bogotá, D. C., Febrero de 2003
A. MODELO DE PROGRAMACION
Œ
Introducción
El desarrollo humano es ante todo un proceso donde las personas se construyen en lo individual y lo colectivo, donde se cimientan significados mediados por los contextos, las relaciones y la cultura; el desarrollo significa autonomía y capacidad para acceder a mejores condiciones de calidad de vida. Considera pero supera la mirada económica, y trasciende a las subjetividades del individuo, sus percepciones de satisfacción y, en últimas, su proyecto de felicidad.
Cuando se trabaja en las diferentes áreas de las políticas públicas sociales, el reto siempre ha sido la “integralidad” de las acciones, entendiéndose como tal la posibilidad de llegar a la sociedad con respuestas que aborden a las personas en todas sus dimensiones y actualmente, que instauren procesos de desarrollo que también conduzcan al empoderamiento de los individuos y los grupos, de tal manera que cada quien tenga la capacidad de acceder a aquellos bienes y espacios que contribuyan a su bienestar y el de los otros.
Hablar de desarrollo humano integral exige por lo tanto “pensar” al ser humano en todas sus dimensiones: cognitiva, comunicativa, en su valores, en lo productivo, en su papel como sujeto político, en su bienestar físico, sus emociones y afectos, por mencionar algunos. Pero no es suficiente considerarlo de manera integral, o diseñar programas que aborden una dimensión en particular, si el sujeto en si mismo no encuentra las condiciones para sostener los procesos de desarrollo de los que se le hace participante; se trata entonces es de cualificar los espacios en que se construye el desarrollo humano.
Es así como los programas del Plan General del Día de la Niñez y la Recreación se sustentan en la capacidad administrativa y organizativa, la descentralización, y desconcentración de los recursos, la toma participativa de decisiones, trabajo con los territorios, identificación de organizaciones públicas y privadas comprometidas con las áreas de trabajo de los diferentes programas.
Desde los programas se busca facilitar la creación de medioambientes institucionales favorecedores de condiciones mínimas de sostenibilidad de los programas y proyectos, acudiendo a todos los ámbitos de la gestión y la política: Internacional, nacional, regional, departamental y local.
Por otra
parte los programas tienen una orientación formativa y educativa de la gestión
social con el fin de contribuir a elevar la capacidad para:
·
Solucionar problemas mediante una acción intencional y
sistemática con los sujetos individuales y colectivos.
·
La autonomía y competencias para asumir la facilitación o
acceso a los programas.
·
Autodirigir espacios de desarrollo desde las diferentes
propuestas de los programas.
Los programas y
proyectos se constituyen en el medio para favorecer espacios de socialización
política, fortalecimiento de lo jurídico y legitimación de las instituciones a
partir de la apertura de los canales de expresión, y potenciación del
desarrollo institucional.
Desde lo
investigativo, buscan producir conocimiento y ampliar los medios de acceso a la
información sobre las realidades locales y regionales, diseñar bases de
información completas y actualizadas, estudios descriptivos para la
focalización de las acciones y el desarrollo comunitario y social.
Por
último, el Plan a través de sus programas y proyectos está orientado a ampliar
la oferta de servicios a la niñez basados en la articulación intersectorial,
interinstitucional, y entre todos los ámbitos a partir de la construcción de
objetivos comunes, vivencias a las que solo podrá acceder la población infantil
si hacemos un eficiente y eficaz ejercicio de gestión social.
Sin llegar al equívoco de trasladar a las comunidades
la responsabilidad del Estado frente al cumplimiento de la política pública,
los programas han buscado generar procesos de planificación participativa,
previendo los obstáculos posibles, gestionando desde el entorno las condiciones
de soporte para los procesos de participación, articulando los diferentes
sectores -con base en sus potencialidades, marco normativo y objetivos
misionales- a un propósito común que es el bien público; y por otra parte,
procesos de formación que faciliten el que las comunidades desarrollen la
capacidades necesarias para que su potencial de organización, participación y
en general de autogestión se vuelvan en si mismas un recurso para el desarrollo
sostenible y auto dependiente a partir del uso de los beneficios alcanzados con
los programas.
La responsabilidad entonces sobre la calidad, la
accesibilidad, la integralidad, los resultados de la gestión, exigen procesos
de formación cada vez más sofisticados pero también más cercanos a la
comunidad, para hacer de los procesos de planificación, ejecución y evaluación
de Planes, programas y proyectos, espacios de participación y formación como
parte de la dinámica de las instituciones y las comunidades.
El posicionamiento y la sostenibilidad a través
del mejoramiento de nuestras prácticas de diseño y programación
El mejoramiento de los procesos y resultados del Día
de la Niñez y la Recreación nos exige un trabajo más riguroso en relación con
los procesos de Planeación y diseño. Para ello es necesario: a) ser más precisos en la
especificación de los resultados, validarlos y
divulgarlos, b)
debemos diseñar programas y proyectos de manera más rigurosa para asegurar el
logro de los resultados, y c) diseñar y poner en marcha un sistema de evaluación con un
sistema de recolección de información sistemático y serio, que nos permita
argumentar los resultados y divulgarlos.
En el
marco general del Plan que usted encuentra en la página electrónica de la
Presidencia de la República ( http://www.presidencia.gov.co
) da algunas orientaciones para el diseño técnico de los proyectos. Aquí
mostraremos muy brevemente el modelo de programación en el que se sustenta el
análisis de los proyectos (Ver figura 4).
El diagrama que se presenta en esa figura es una
adaptación del Modelo de los ciclos de desarrollo del programa de Rossman (1.998). Como podemos observar los objetivos
específicos del programa/proyecto se definen una vez se tiene una comprensión
de la misión de la institución y se dispone de la información necesaria acerca
del segmento de la población infantil con el que se va a trabajar.
Es este tópico específico en el debemos avanzar, dado
que usualmente los segmentos poblacionales que abordamos en los proyectos son
genéricos – los niños y niñas de los
municipios, los niños escolarizados, etc. –
Igualmente pretendemos evitar otro error usual en el
diseño de los proyectos, cual es el derivar e identificar los resultados de las
actividades operativas con el alcance mismo del programa; por ejemplo, número
de visitas a determinado sitio. Para ello, es importante orientar la definición
de los resultados a partir de varios conceptos que incluyen:
Figura No. 4:
Modelo de Programación
·
Los objetivos
·
Desempeño terminal de los
objetivos
·
Beneficios personales,
sociales, educativos, económicos, comunitarios, ambientales, etc.
·
Valores agregados
específicos encontrados en el proceso
·
Otros.
También
debemos diferenciar los resultados deseados de los que realmente podemos
verificar. A veces definimos resultados demasiado abstractos -por ejemplo,
mejoramiento del desempeño académico de los niños, que los niños alcancen
bienestar, etc.-, que si bien pueden ser atractivos y deseables como objetivos
sociales, realmente no identifican el efecto específico de un proyecto.
Haremos entonces el esfuerzo por concretar los
resultados de los proyectos, de tal manera que podamos medir el impacto de los
programas y del Plan como un todo, estructurando para ello un sistema de
evaluación que contará con un diseño mínimo predeterminado pero que se irá
enriqueciendo con el aporte de los proyectos y los resultados de los talleres
regionales de programación y evaluación.
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Los procesos que debemos garantizar a nivel
programático
El desarrollo del Plan marco, de sus programas y
proyectos requiere de unos procesos fundamentales que orientan la consecución
de los resultados propuestos. Como se ha anotado, se fundamentan esencialmente
en una propuesta donde la recreación es la mediadora de los procesos
pedagógicos que se dinamicen para alcanzar los beneficios específicos en los
participantes.
Como se planteaba en las estrategias, el Plan General
del Día de la Niñez y la Recreación estará atravesado por múltiples procesos
que buscan, por una parte, su posicionamiento para potenciar los impactos sobre
la niñez colombiana y, por otra, su sostenibilidad.
En la figura 5, se muestran los principales procesos que se
desarrollan a partir del Plan. Se
concibe que todos ellos interactúan de manera permanente, con énfasis por
momentos, de tal manera que se enriquezcan como una dinámica única, que aunque
compleja se revertirá en ganancias para todos sus actores.
Figura No. 5: Procesos principales de la dinámica del
Día de la Niñez y la Recreación
